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屈原管理区财政局

编稿时间:2017-12-11 来源:区编办 浏览:

屈原管理区财政局

主要职责内设机构和人员编制规定

根据《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于印发<屈原管理区管理委员会职能转变和机构方案>的通知》(岳办〔2015〕29号)精神,设立屈原管理区财政局,为区管委会工作部门。

一、职责调整

(一)行政审批事项

取消、调整、增加区管委会公布予以变动的行政审批事项。

(二)取消的职责

将全区耕地占用税和契税征管的职责划入岳阳市地方税务局屈原分局。

(三)整合的职责

1.将区国库集中支付局承担的行政职能划入区财政局。

2.将区非税收入征收管理局承担的行政职能划入区财政局。

3.将区乡镇财政管理中心承担的行政职能划入区财政局。

4.将区国有资产管理办公室的职责划入区财政局。

(四)加强的职责

1.改革完善预算管理,逐步将政府非税收入全部纳入预算管理,充分发挥各部门在预算编制中的作用,完善支出标准,细化部门预算,提高预算管理的科学化和透明度。

2.加强完善财政体制建设,健全管委会和乡镇财力与事权相匹配的体制,逐步形成统一规范透明的财政转移支付制度。整合专项转移支付项目,逐步增加一般性转移支付规模和比例,增强基层政府提供公共服务的能力。

3.加强完善公共财政体系建设,调整优化财政支出结构,提高保障和改善民生的支出比重,合理界定财政保障范围和标准,重点增加基本公共服务的投入,加大对禁止开发区域和限制开发区域的支持力度。严格控制一般性开支,降低行政成本。

4.加强财税调节收入分配职责,完善区管委会与乡镇政府、政府与企业的分配政策,完善鼓励公益事业发展的财税政策,促进社会公平。

5.加强国库和国库现金管理职能。

6.加强国有资产监督管理职责,实现国有资产“国家所有、部门使用、财政统管”,实现国有资产保值、增值。

二、主要职责

(一)组织贯彻执行国家财税方针政策,指导全区财政工作;提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。

(二)制订和执行财政、财务、会计、国有资产管理的制度及办法。

(三)承担区本级各项财政收支管理的责任。负责编制年度区本级预算草案并组织执行。编制区本级财政总决算;受区管委会委托,向区人大政协工委报告全区预算、预算执行情况、预算调整情况和财政总决算。组织制定区本级经费开支标准、定额,负责审核批复部门(单位)的年度预决算。

(四)负责政府非税收入管理,负责政府性基金管理,按规定管理行政事业性收费。管理财政票据。

(五)贯彻执行国家税收法律、法规和税收调整政策,反馈政策执行情况,及时提出调整建议。依法制订税收地方性规章制度与计划,与岳阳市地方税务局屈原分局共同商议上报地方税收规章制度草案。

(六)负责财政行政政法和教科文支出,制定全区统一规定的开支标准和支出政策。

(七)负责对乡镇财政的监督管理,指导乡镇编制年度财政综合预算和单位会计业务,审核乡镇用款计划,及时拨付资金,监督检查乡镇财政收支执行情况。

(八)负责办理和监督财政的经济发展支出,承担政府性资金投资项目工程预决算审查;负责财政支农、农业财务管理和农业综合开发管理工作。

(九)会同有关部门管理区财政社会保障和就业及医疗卫生支出,组织实施社会保障资金(基金)的财务管理制度,编制区社会保障预决算草案。

(十)负责全区行政事业单位国有资产的管理,组织实施国有资产的清产核资、产权界定和登记;负责国有资产管理的统计、分析、转让和处置以及产权纠纷调处与行政仲裁。

(十一)贯彻执行政府内外债务管理的政策,防范财政风险。负责统一管理区管委会外债,制定基本管理制度。按规定管理外国政府和国际金融组织贷(赠)款。承担财税领域交流与合作的具体工作。

(十二)负责管理全区的会计工作,监督和规范会计行为,组织实施国家统一的会计制度,组织实施会计法律法规和规章,指导和管理社会审计。

(十三)监督检查财税法律法规、政策的执行情况,反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策和建议。

(十四)承办区委、区管委会交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责,区财政局设立3个内设机构:

(一)综合办公室(财源建设股、综合规划与会计管理股、税政法规股、政府采购与国有资产管理股)

综合协调局机关和直属事业单位行政事务,制定局机关内部管理制度;负责文电、会务、机要、档案等机关日常工作;负责重要文件和报告的起草工作;承担宣传、统计、保密、接待、信访、安全、提案议案办理、政务公开、计划生育等工作;负责行政审批工作的具体办理;负责全局性行政绩效目标管理考核工作;负责局机关财务管理和公有资产管理。负责指导和协调全区财政系统“金财工程”建设,制定建设规划及实施方案;负责财源建设有关工作;负责预测分析全区财政经济形势,提出宏观政策建议,参与财政发展战略和重要财政改革方案研究;参与工资及津补贴制度改革方案的设计;负责监督对口联系的部门单位的预算执行,监管其专项资金使用,协助做好项目库建设工作;负责廉租房和经济适用房建设方面的工作协调和相关资金管理;负责移民资金分配使用的监督与财务管理;负责国有土地使用收入的支出管理;会同有关部门单位管理国有土地储备工作,负责对国有土地储备工作评估论证;组织国有土地使用权有偿使用收入收缴和出让金、保证金的管理工作;负责对储备土地的征地、拆迁成本和前期费用进行成本审核。负责管理全区会计工作,组织实施会计基础工作规范化的检查验收;负责组织《会计法》等法律法规的宣传、贯彻、执法检查;负责全区会计从业资格管理,组织并具体实施全区会计从业资格考试、会计专业技术职务资格考试的报考;制定和实施全区会计人员的业务培训和继续教育规划,受理会计人员受打击报复的重点案件;负责管理和指导全区会计电算化工作,管理全区会计信息工作。负责收集、分析、反馈财税政策动态,提出税收政策调整、地方性税制改革和有关全区适用的税收政策制定等重大事项的建议;负责组织财政执法监督检查,并提出相关建议;负责管理区级国家赔偿费用,提出编制区级国家赔偿费用预算的建议,审核、办理区级国家赔偿事项;负责组织全区财政普法工作,提供财经法律法规咨询服务;负责审查财政行政处罚决定,受理行政执法的申诉和检举;参与国有产权纠纷调处和行政仲裁;会同有关股室编制区本级政府采购预算,制定政府采购计划并监督实施;负责审批公开招标以外的政府采购方式;依法组织开展政府采购监督检查、查处违法违规行为;负责政府采购信息发布和政府采购资金拨付的审核;受理政府采购文件、合同备案和区本级政府采购中的投诉事项,监督政府采购制度和合同执行;负责收集、统计、分析全区政府采购信息,编报政府采购信息统计表;依法管理政府采购代理机构,管理政府采购人员从业资格及培训工作;根据区管委会授权,依照相关法律履行出资人职责。负责监管企业国有资产的监督管理工作;承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任;指导推进国有企业改革和重组,推进国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构,推动国有经济布局和机构的战略性调整;按照有关规定,代表区管委会向所监管的企业委派董事(董事长)和监事(监事长);负责全区国有资产基础管理。

(二)综合业务股一(预算国库股、财政工资统发股、社会保障与行政政法股、教科文股)

负责分析预测全区财政经济运行情况,研究提出增收节支、平衡预算和加强预算管理的建议;负责编制年度区本级财政预决算草案,组织编制、审核、批复区级部门预算;负责制(修)定预算管理制度,牵头组织财政管理体制调整、改革工作;指导全区预算管理工作,建立区级财政专项资金管理库;负责办理区级财政收支预算调整的申报和预算追加(减)工作;负责办理动用区级预备费的申报事项,对年度预算超收部分提出分配使用的建议;负责办理年终决算的结算、补助等有关事项;负责转移支付管理工作,负责区对乡镇的转移支付、专项补助、税收返还等事项;负责组织开展《预算法》执行检查;承担向区人大政协工委报告决算的具体工作;负责制定、落实区级财税征管部门财政收入奖惩考核办法。负责组织区级预算执行;负责区级财政收入组织协调工作;分析全区财政预算执行情况,并提出有关政策建议,编制全区财政收支旬报、月报;负责国库资金管理,协调人民银行国库,办理区级预算缴款、拨款和上下级财政资金的测算及调度工作;办理财政性资金的收付业务,负责管理区直事业单位银行账户,负责归口管理区级财政专户资金账户及相关账户;负责拟订全区财政国库管理制度,并组织实施,协调解决国库管理体制改革和国库集中收付制度实施中的有关问题;负责区级财政总预算会计工作,指导区级单位预算会计和下级财政总预算会计工作;负责审核、汇总编制区级财政决算和全区财政总决算,审核、汇总编制区级部门决算和全区部门决算;负责执行国债发行有关政策及二级市场管理,管理政府内债偿债基金;负责审核批复区级国库集中支付用款额度,组织招标确定区级国库集中支付代理银行,监督其执行委托代理协议;负责审计部门审计区级预算执行和其他有关财政收支情况的联络协调工作;负责“非税收入汇缴结算户”资金的核算,监督区级部门非税收入的收缴及拨付情况,协助做好利息收入征管工作。负责研究提出落实国家有关金融货币政策的财政对策建议;负责管理区级中小企业担保补偿专项资金;负责涉农等政策性保险相关工作;组织实施地方政府性债务管理制度和办法,负责管理地方政府性债务;承担地方政府性债务的融资管理工作;负责监管人力资源和社会保障、民政、卫生、行政、政法、教育、科技、文化、体育、计生等方面的部门专项资金使用,协助做好项目库建设;负责管理对口联系的预算部门单位各项事业费;负责研究提出财政支持劳动就业和社会保障的政策建议,负责有关劳动就业和社会保障政策的协调工作;负责研究提出社会保障资金收支对财政影响的相应措施,编制区本级社会保障收支预决算草案,汇总编制全区社会保障收支预决算;负责各项社会保障基金的管理和监督;负责管理财政安排的人力资源和社会保障、医疗卫生、食品和药品监管、民政、残疾人事业管理等事业费及优抚安置经费、军队移交地方管理的离退休人员离退休经费、救灾救济补助费、卫生专项补助经费、食品风险基金,以及企业基本养老保险、就业专项资金、城市和农村最低生活保障补助等社会保障资金;负责审核、拨付行政事业单位抚恤和遗属生活补助费;协调社会保险基金收入征管工作。负责对口联系部门单位的行政管理费、公检法司支出、人民防空经费、党政群干部训练费、文化事业建设费、宣传文化发展专项资金、“金财工程”建设专项资金、引进国外智力专项资金以及统计、财政、审计、行政机关、党派团体等部门事业费支出的财政财务管理;负责组织执行《行政单位财务规则》,制定会议费、差旅费、接待费等政府性开支标准;协调办理国家规定统一着装的有关事项;负责组织执行《事业单位财务规则》;负责管理全区教育、科学、知识产权、文化、档案、地震、社科、文物、体育、计生、广播电视、新闻出版等事业费;协助做好相关非税收入征管工作。

(三)综合业务股二(经建企业外经股、农业股、农村综合税改股、财政监督与绩效评价股、投资评审股)

负责监管交通、资源、建设、环保、粮食、供销、经济和信息、安全生产、国有资产监管、商务、旅游、外事等方面的部门专项资金的使用,协助做好项目库建设;参与市政基础设施建设、环境保护、节能减排、循环经济发展等方面的工作协调和相关资金管理,参与成品油消费税改革;参与研究拟订财政投资的有关政策,参与项目安排、基本建设投资计划编制;负责下达国债专项资金基本建设支出预算和财政专项基建支出预算;核定并办理政策性投资建设项目的财政财务管理,参与财政投资重大项目的前期研究、项目评估和投资概算的确定及招标工作;负责管理全区粮食、棉花、农资等专项储备经费,管理粮食风险基金和粮棉油等政策性补贴支出,管理粮食、供销企业简易建筑费、仓库建设和维修资金;负责城市维护建设费、污水处理费、电费附加、城市配套费、排污费、矿产资源补偿费、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农土资金、采矿权及探矿权价款的支出管理;负责管理对口联系的预算部门单位各项事业费;协助做好相关非税收入征管工作。负责监督区属企业执行《企业财务通则》,负责除外商投资企业和金融企业以外的区属国有及国有控股企业的财务监管工作;参与区直国有企业的改制、改革等工作;负责拟订扶持非公有制经济发展的财政政策措施,归口管理区财政扶持非公有制经济发展的资金;负责区直国有企业改革专项资金、企业挖潜改造资金、科学技术研究与应用专项资金、中小企业创业创新基金、中小企业发展专项资金、企业上市扶持资金、高新技术产业发展引导资金、推进新型工业化专项资金、商业和物资企业简易建筑费以及工业事业费等资金的管理;负责管理财政扶持高新技术开发区和工业园的相关资金,研究提出支持工业园区经济发展的财政政策建议;负责管理区财政对企业的专项贴息、亏损补贴等专项资金,负责区级企业税收返还支出项目管理,负责区级国有企业土地出让金转为股权的委托管理;负责市场体系建设资金、重点商品储备资金、外经贸发展资金、旅游发展资金、服务业引导资金、国外贷款配套资金等财政专项资金以及招商引资经费管理;负责监管农业、林业、水利、气象、扶贫等方面的部门专项资金使用,协助做好项目库建设;会同相关部门分配和管理支农专项资金、财政扶贫资金、防汛抗旱资金、农业救灾资金;会同相关部门管理农林水等部门事业费;负责全区和区本级涉农支出的汇总和分析。负责指导乡镇财政工作,参与乡镇财政管理体制的制定和调整,指导乡镇财政所建设,管理乡镇财政干部培训;负责组织乡镇财政管理信息化建设,组织实施财政对农民补贴发放信息化工作;负责管理乡镇财政管理信息化建设经费;指导乡镇财政加强对专项资金的监督管理;负责指导深化乡财区管乡用的改革,稳步推进村账乡代理工作,组织实施乡镇财务精细化管理有关工作;负责组织指导农业税尾欠清收工作;负责乡镇债权债务管理和清理工作,制定乡镇消赤减债计划和相关政策措施,并负责组织实施、考核和监督;协助做好非税收入征管工作;负责监督检查财税法规政策、财会制度和财经纪律的执行,依法依规处理存在的问题,依法做好违规款项的收缴入库工作;负责监督检查财政预算的编制与执行,监督检查各项财政收入的征管和财政资金的分配、使用、效益情况,主要包括本级预算收入征收部门征缴预算收入、国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和支出拨付、使用以及下级财政上缴上级财政收入、有关部门征收、解缴、管理的各项非税收入等;负责组织全区会计信息质量的监督检查;负责受理对违反财税法规、政策、制度的举报案件;配合有关部门单位开展维护财经纪律的宣传教育;负责监督检查局机关各股室单位履行财政管理职责情况、执法情况及预算编制、执行、调整等情况,组织开展机关内审,协调审核财政规范性文件中有关监督、检查的条款;协调财政监督检查与其他经济监督的工作关系,研究提出强化财政监督检查的建议或措施;负责对全区财政系统财政监督检查工作进行业务指导。负责对区级财政性投资项目的概算、预算、结算和决算审查的具体实施工作,提出评审意见和财政投资政策建议;负责承办财政性投资项目的评估咨询及后续评价工作;办理上级财政部门委托的评审业务。组织实施区级财政支出项目的绩效评价工作;建立健全绩效评价资料信息库,研究绩效评价结果应用,为制定财政政策和分配财政资金提供依据。

机关党组负责局机关和直属单位的党群工作。

纪检监察机构按有关规定设置。

四、人员编制和领导职数

区财政局机关行政编制9名,其中:局长1名,副局长3名,纪检组长1名,总会计师1名。

五、其他机构

(一)区城市建设投资管理中心

正科级生产经营类事业单位,核定全额拨款事业编制5名,其中主任1名,副主任1名。

主要职责:负责行使区管委授权范围内的城镇国有资产投资主体的职能,依法经营管理授权范围内的城建国有资产,保障国有资产安全,维护国有资产权益;根据区管委城建规划和自身的资本实力,多渠道、多形式地筹措城建资金,管好、用好、盘活城建资金,负责城建资金的统借统还;受区管委和城市建设主管部门的委托,负责对授权的城市基础设施的资金投入、有偿使用、有偿服务,确保资金投入的安全和增值;按照城市维护资金的使用计划,落实资金,核拨用款或委托银行发放贷款。

(二)区国库集中支付核算中心

副科级公益一类事业单位,核定全额拨款事业6名,其中主任1名。

主要职责:根据授权,负责贯彻执行国家财经纪律、法律法规和方针政策,实施区本级国库集中支付和部分区直行政事业单位会计集中核算工作;负责单位部门预算指标和用款额度的控制工作,监督国库集中支付单位和会计集中核算单位部门预算的执行;参与研究制定国库集中支付相关制度,办理财政直接支付零余额账户和授权支付零额账户的支付业务;负责监督管理经区财政局批准的单位零余额账户及特设专户;根据财政批复的每月用款计划和额度,核对部门预算指标,具体办理财政直接支付的审核和拨付;负责办理国库集中支付单位的财政授权支付业务;负责及时给国库集中支付单位提供月度对账表;汇总并及时向财政部门提供财政资金支付和清算日、旬、月报信息;负责向集中核算单位提供月度、季度会计报表和年度决算及相关资料,负责集中核算单位会计资料整理立卷、归档和保管工作;协助各集中核算单位做好财务分析工作,依法审核会计集中核算单位的各项财务收支;协助区财政局对区直行政事业单位财会人员进行业务培训和指导;负责财政预算内、外总会计支出明细账的核算;负责及时与财政、屈原支库、代理银行、预算单位核对资金增减变动和结余情况;负责全区行政事业单位的工资统发工作,并提供统发工资及人员的有关数据信息。

(三)区非税收入征收管理局

副科级公益一类事业单位,核定全额拨款事业7名,其中局长1名。

主要职责:根据授权,负责贯彻实施有关非税收入征收管理的政策法规,并拟订具体实施办法;负责行政事业性收费、政府性基金、专项收入、罚没收入、国有资产(资源)收益等政府非税收入的征收管理,委托和督促各执收单位做好政府非税收入的征缴工作;负责核定区直行政事业单位非税收入年度征收目标,编报区本级非税收入年度预算;负责对区本级政府非税收入实行统筹调剂;负责政府非税收入票据的购领、保管、发放、使用、核销、稽查等日常管理工作;负责非税收入的清理整顿,并依法查处各种违反政府非税收入管理规定的行为;拟定非税收入统筹调剂和政府性基金手续费返还方案,并参与对有罚没收入单位的办案经费的支出安排;负责水费附加、电费附加、城市配套费、排废水费、排污费的收入管理;负责全区防洪保安资金征缴工作。

(四)区农业综合开发办公室

副科级公益一类事业单位,核定全额拨款事业4名,其中主任1名。

主要职责:负责贯彻执行国家、省、市有关农业综合开发的方针、政策和项目、资金、财务等管理制度;负责编制全区农业综合开发总体规划和分期实施计划;负责制订区农业综合开发项目、资金、财务管理等规章制度;负责农业综合开发项目考察、申报计划管理、项目实施竣工验收和运行管护等工作;负责农业综合开发资金拨款决算工作。落实县级报帐组织发放,回收农业综合开发有偿资金;负责全区农业综合开发项目和资金统计、报表、分析项目计划和资金使用情况;负责全区农业综合开发有关课题调查研究和人员培训。

(五)区乡镇财政结算中心

股级公益一类事业单位,核定全额拨款事业6名,其中主任1名。

主要职责:根据授权,负责贯彻执行国家财政财务法规政策,负责全区乡镇财政财务管理工作;参与乡镇预算管理体制的制定、调整;负责代理全区乡镇财政在“乡财区管乡用”管理模式下的乡镇财政总预算会计核算;负责乡镇财务报帐审核事宜;指导乡镇财政综合预算编制和决算工作,监督乡镇财政预算执行。审核乡镇行政事业单位财务;办理乡镇财政收支结算,审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算;负责国家财政对“三农”扶持资金的监督管理;指导全区乡镇财政对农民各项补贴(助)资金的核实、监督管理,落实发放工作;负责乡镇财税管理信息化建设和乡镇财政所建设;负责全区契税、耕地占用税的征收管理工作;组织开展乡镇财税管理有关宣传和调研活动;管理全区财政所业务指导、人员培训和工作考核。

六、其他事项

(一)区发展和改革局、区财政局等部门建立健全协调机制,各司其职,相互配合,发挥发展规划、计划、产业政策在我区宏观调控中的导向作用,综合运用财税政策,形成更加完善的宏观调控体系,提高宏观调控水平。

(二)区财政局应严格执行机构编制纪律,严禁擅自设立机构或提高机构规格,加挂牌子的机构不得分设主任、股长等领导职务;严禁在核定的职数和职务名称之外,擅自增设职数、任命负责人;严禁擅自超编进人和借调人员;严禁自行制定提前离岗、提前退养、停薪留职的规定。

七、附则

本规定由区委机构编制委员会办公室负责解释,其调整由区委机构编制委员会办公室按规定程序办理。